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团风县扎紧制度笼子 落实“两个责任”

时间:2014/11/19 11:42:01 点击量:

落实“两个责任”,制度是根本。为强化各级党委的主体责任和纪委监督责任,团风县以制度建设为抓手,用制度固化责任范围,用制度规范履责行为,用制度推进责任行动,用制度保障责任落实,取得了初步成效。

一、“三学”知责,养成责任自觉

行为源于认知。县委从“两个责任”的学习教育入手,积极搭建网络、期刊、电视、论坛、讲座、短信等多种学习平台,使各级领导养成行动自觉。

学党章。党章是立党、治党、管党的总章程,是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。县委抓住学习的“总开关”和“总闸门”,扎实开展“深入学习党章,严明党的纪律”、“学党章守党纪、争做为民务实清廉表率”等系列主题教育活动,通过党委书记讲党课、专家讲座、廉政讲坛、警示教育等形式,让广大党员干部学党章守党纪,让各级领导认清使命,知晓责任,担当责任,形成责任自觉。

学形势。“肯取势者可为人先,能谋势者必有所成”。为紧跟中央步伐,对准表、赶上趟、聚好焦,县委定期召开形势分析会,定期组织学习《习近平总书记系列重要讲话》和中央、省市文件精神和工作要求,定期组织讨论交流,使各级领导和广大党员干部清醒认识当前反腐败斗争严峻复杂的形势,清醒认识各级党委、纪委反腐倡廉的历史使命和现实职责,大事大为,大题大为,主动作为,共同打造“红色大别山,廉洁试验区”。

学规定。县委第一时间组织专题学习研究中央和省委关于落实“两个责任”有关规定。率先制订了《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施办法(试行)》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施办法(试行)》等制度规定,将全县落实“两个责任”的有关要求具体化、明细化、个性化。县委中心组先后3次组织安排专题学习,开办2期专题研讨班,让全县各级党委和纪委充分认识落实“两个责任”的极端重要性和紧迫感,督促各级党委和纪委做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二、“三书”明责,制定责任清单

履责须明责。为把两个责任具体化、制度化、明晰化,县委实行“三书”明责,量身定制责任清单。

责任书:用数字说话。根据不同的责任主体、责任范围、职责分工,将“两个责任”内容量化,分门别类地列出“清单”,实行台帐式管理,定期开展督查,使“两个责任”底数清、情况明。对党委主体责任划分为10类责任清单,将党委在党风廉政建设中“应该干的事”梳理出来,以“主体责任”形式固化下来,让党委责无旁贷、无处推脱。明晰纪委的监督责任,列出了纪委在党风廉政建设中承担的“监督责任”责任清单,将纪委书记履行监督责任清单划分为15大项,68小项,不断提高纪委监督责任履行的规范性和公信力。

承诺书:用信誉说话。一是廉政承诺。每年三级干部大会上,县“四大家”领导和各级一把手,都要签订廉政承诺书,就落实中央“八项规定”、反对“四风”、廉洁自律等作出承诺。二是公开承诺。各级一把手及重要岗位干部,每年年初都要在本系统本单位进行公开承诺,自觉接受群众监督。三是电视承诺。邀请县直单位及10个乡镇的党委(党组)书记和纪委书记(纪检组长)走进演播厅,面向全社会对“两个责任”的落实作出公开承诺,明确本地、本单位在学习、落实“两个责任”方面的具体做法和下步打算。通过系列承诺活动,增强了各级反腐倡廉的自觉性和履责的主动性。

报告书:用事实说话。坚持定期报告制度,各级党委及其主要负责人每年年初,以书面形式,分别向上一级党委和纪委报告上年度履行党风廉政主体责任的情况;各级纪委每年年初以书面形式,向同级党委和上级纪委报告履行监督责任情况。坚持履责报告制度,将党委(党组)负责人向县纪委全委会报告履行党风廉政建设第一责任人职责和个人廉洁履职情况作为常态化工作来抓。今年以来,先后对36名报告者跟踪进行重点监督、回访和评估,相关情况记入个人廉政档案。

三、“三化”履责,推进责任行动

履责须尽责。王歧山书记讲,忠不忠,看行动。县委对各级履责行为实行“三化”管理,推进责任行动。

痕迹化管理。一是建立履责台账。县委、县纪委根据省市委和省市纪委关于落实“两个责任”要求,列出了县委常委、县人大、县政协主职的责任清单,在此基础上,以责任要求、责任清单、责任行动、责任考核、责任追究等5个方面内容为重点,制作了《党风廉政建设主体责任备忘录》和《党风廉政建设监督责任备忘录》。全县各级各部门和各级纪检监察机构比照县委的作法,分别制作了落实“两个责任”备忘录,做到了工作进展有记录、落实责任有台账、检查考核有依据。二是建立约谈制度。大力开展了党委(党组)落实党风廉政建设主体责任约谈活动,由县委常委、党员副县长分别与各自分管对象开展不同层次的约谈活动,进一步传导担当党风廉政建设主体责任压力。与此同时,建立《约谈暂行办法》,对落实“两个责任”不力的单位及时约谈党委(党组)负责人,做好约谈记录,实行台账管理,跟踪整改情况。三是建立签字背书制度。督促全县各级党委(党组)、纪检监察机关对承担的党风廉政建设责任进行签字背书,签订党风廉政建设责任书1912份,作为考核和追责的依据。在专项检查、案件查办、重要情况核实、重大事项报告等执纪监督问责过程中,督促乡镇和县直单位党委(党组)履行三级签字背书程序。签字背书的各类材料留存县纪委,作为实施责任追究的重要依据。在执纪监督问责过程中,县纪委工作人员也要在相应材料上签署意见,承担责任。

项目化推进。一是实行项目法人负责制。落实党要管党,从严治党要求。明确党委(党组)主要负责人是党风廉政建设第一责任人,对管辖范围内的党风廉政建设工作实行党委(党组)书记法人负责制,从加强组织领导、强化督促检查、选好管好干部、抓好作风建设、领导和支持查办案件等十个方面明确了党委(党组)和第一责任人的责任。二是实行项目监理制度。全面落实纪检监察机构的监督责任,从加强组织协调、维护党的纪律、加强作风监督、督促制度落实、抓好廉政教育、严肃查办案件、强化责任追究等方面明确了县、乡(镇)纪委和派出派驻纪检机构的监督责任,做到不越位、不缺位、不错位。三是实行项目绩效管理。把党委领导班子主体责任落实情况、党政主要负责人第一责任落实情况、领导班子其他成员“一岗双责”落实情况、纪委监督责任落实情况进行了细化量化,据实考核评分。对考核排名前3名的乡镇、前10名的县直单位评为党风廉政建设先进单位,给予一定奖励。对排名靠后的乡镇和县直单位,由县党风廉政建设领导小组办公室发函整改,并对其主要负责人进行约谈。连续2年排名后3位的,对其主要负责人进行诫勉谈话;连续3年排名后3位的,调整其主要负责人的岗位。

常态化监督。一是建立巡查制度。充分发挥县纪委委员和纪工委分局作用,大力推行巡查工作,积极构建大监督工作格局,建立了巡查组组长库、一次一授权,从人权、财权和民主集中制落实情况入手,开展专项、机动巡查。近年来,先后开展了9轮巡查,共收集纠正各类问题160余个,提出合理化建议70余条,发现并储存案件线索11条,有力地促进了反腐倡廉深入开展。二是建立明察暗访制度。围绕工作纪律、公务用车、铺张浪费、违反财经纪律等八个方面问题制定《关于加强作风建设常态化监督检查实施方案》,县纪委监察局指定6名工作人员分别对每个监督检查项目进行跟踪协调,形成了“六有”工作格局,即有队伍、有主体、有重点、有方案、有机制、有结果,保证作风建设力度不减,镜头不换,确保了监督检查效果。2014年先后组织明察暗访40余次,共查处作风违规问题26件,处理44人,其中给予党纪政纪处分20人。三是建立跟踪管理制度。坚持问题导向,围绕作风建设、社会关注热点、不正之风等方面的存在的问题,实行跟踪管理,强化整改销号管理制度,确保每一项任务不轮空、不降低标准。先后对38类58个问题,开展了专项整治和监督检查,取得了明显成效。

四、“三方”考责,严格责任考核

党委年度考核。重新调整了考核内容及权重,突出了党委(党组)主体责任,实现由考核纪检监察工作向考核党委抓党风廉政建设工作转变,更加注重考核党委是否规范选人用人、是否坚决纠正损害群众利益的行为、是否管好班子带好队伍、是否高度重视廉政教育、是否加强和改进工作作风建设、是否落实监督制度、是否支持纪委履行监督责任。更加注重考核党政领导班子主要负责人履行第一责任人责任、领导班子成员履行“一岗双责”、执行领导干部廉洁自律各项规定的情况。检查考核结束后,县委主要领导召开专题会议听取全县检查考核情况,对考核中发现的问题,督促相关单位限期整改落实到位。

纪委绩效考核。改进考核评价办法,突出实效性,将考核指标尽量细化到分值。县纪委根据平时掌握的情况与年终考核结果,对乡镇纪委、派出派驻机构进行综合评价和排名,对履行监督责任不到位,考核中排名比较靠后的单位存在的问题发函书面告之,督促履行监督责任。注重结果运用,把考核结果作为对党委(党组)、纪委(纪检组)领导班子领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和评先评优直接挂钩。

社会满意度考评。发挥政风行风评议活动的作用,对在政风行风评议、电视问政等方面社会满意度评价差的单位在年度考核中予以扣分,情节严重的对“一把手”进行问责并取消年度评先资格。发挥经济发展环境监测员的作用,对全县各级各部门依法行政、服务质量、工作效率、廉洁从政等情况进行监督。委托第三方独立调查机构,收集、评估各地各单位落实党风廉政建设责任制情况,依据打分规则,进行计分排名。

五、“三严”问责,落实责任追究

严格追究查案不力责任。为了防止责任“泛化”,形成了查案工作责任主体、责任分工、责任考核、责任追究工作格局。坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩,始终保持高压态势,以“零容忍”的态度查处腐败案件,将案件检查工作列入党风廉政建设责任制考核的重要内容,实施查案工作责任追究制度,对有案不报、压案不查、查处不力的进行责任追究。

严格追究领导责任。把不认真履行党风廉政建设主体责任、违反《党政领导干部选拔任用工作条例》造成用人失察失误和不良影响的、违反作风建设有关规定造成不良影响的作为追究重点,采取倒查办法予以追究,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任,不得以集体名义敷衍了事。适时对责任追究方面的典型案例进行通报,增强责任制的威慑力。

严格追究纪委监督责任。强化内部监督和约束,积极解决“灯下黑”问题。配套建立了“一案双查”和责任倒查制度,发现纪检监察组织及其工作人员对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作有问题不报告、不反映,敷衍塞责,不抓不管,造成不良后果和恶劣影响的,连带追究同级纪检监察机构及相关领导责任。今年以来,县纪委书记、副书记和常委对履行监督职责不到位的5名纪委书记(纪检组长)进行了约谈。(中共团风县委)(来源:湖北省纪委监察厅网站)